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關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作的通知

2018-04-24 08:58:15  579次

 為加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作,根據(jù)《關(guān)于建設(shè)項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》(環(huán)政法函〔2018〕31號),現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

  一、“未批先建”違法行為是指,建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表),或者未按照環(huán)境影響評價法第二十四條的規(guī)定重新報批或者重新審核環(huán)境影響報告書(表),擅自開工建設(shè)的違法行為,以及建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意,建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的違法行為。

  除火電、水電和電網(wǎng)項目外,建設(shè)項目開工建設(shè)是指,建設(shè)項目的永久性工程正式破土開槽開始施工,在此以前的準(zhǔn)備工作,如地質(zhì)勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時建筑、施工用臨時道路、通水、通電等不屬于開工建設(shè)。

  火電項目開工建設(shè)是指,主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土。電網(wǎng)項目中變電工程和線路工程開工建設(shè)是指,主體工程基礎(chǔ)開挖和線路基礎(chǔ)開挖。水電項目籌建及準(zhǔn)備期相關(guān)工程按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》(環(huán)辦〔2012〕4號)執(zhí)行。

  二、各級環(huán)境保護(hù)部門要按照“屬地管理”原則,對“未批先建”建設(shè)項目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查并依法予以處罰。

 ?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目于2015年1月1日新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(以下簡稱《環(huán)境保護(hù)法》)施行后開工建設(shè),或者2015年1月1日之前已經(jīng)開工建設(shè)且之后仍然進(jìn)行建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)適用新《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條規(guī)定進(jìn)行處罰。

 ?。ǘ┙ㄔO(shè)項目于2016年9月1日新《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(以下簡稱《環(huán)境影響評價法》)施行后開工建設(shè),或者2016年9月1日之前已經(jīng)開工建設(shè)且之后仍然進(jìn)行建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)適用新《環(huán)境影響評價法》第三十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

 ?。ㄈ┙ㄔO(shè)單位同時存在違反環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”和竣工環(huán)保驗(yàn)收制度等違法行為的,應(yīng)當(dāng)依法分別予以處罰。

 ?。ㄋ模?ldquo;未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,依法不予行政處罰。

  三、環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照本通知第一條、第二條規(guī)定對“未批先建”等違法行為作出處罰,建設(shè)單位主動報批環(huán)境影響報告書(表)的,有審批權(quán)的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)受理,并根據(jù)技術(shù)評估和審查結(jié)論分別作出相應(yīng)處理:

  (一)對符合環(huán)境影響評價審批要求的,依法作出批準(zhǔn)決定,并出具審批文件。

 ?。ǘΥ嬖凇督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第十一條所列情形之一的,環(huán)保部門依法不予批準(zhǔn)該項目環(huán)境影響報告書(表),并可以依法責(zé)令恢復(fù)原狀。

  四、各級環(huán)保部門要按照《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評價管理的通知》(環(huán)環(huán)評〔2016〕150號)要求,在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)審批工作中嚴(yán)格落實(shí)項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機(jī)制,更好地發(fā)揮環(huán)評制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用,加快改善環(huán)境質(zhì)量,推動高質(zhì)量發(fā)展。

  五、各級環(huán)保部門要督促“未批先建”建設(shè)項目依法履行環(huán)境影響評價手續(xù)。依法需申請排污許可證的“未批先建”建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和《排污許可管理辦法(試行)》的規(guī)定,在規(guī)定時限內(nèi)完成環(huán)評報批手續(xù)。通過依法查處“未批先建”違法行為,依法受理和審查“未批先建”建設(shè)項目環(huán)評手續(xù),將所有建設(shè)項目依法納入環(huán)境管理,為實(shí)現(xiàn)排污許可證“核發(fā)一個行業(yè),清理一個行業(yè),規(guī)范一個行業(yè)”提供保障。

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